国土空间规划是国家管理国土空间保护和开发利用的政策工具，通过规划创造空间价值是国土空间规划的重要任务。践行人民城市重要理念，我们需要从新的视角再次审视国土空间规划的新任务，在存量发展时代创新探索新方法和新模式。

习近平总书记2019年在上海考察时提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。在空间存量发展阶段面对城市更新的新现实，民生改善成为新时代国土空间规划和城乡建设的新任务，将历史风貌的保护传承融入市民的日常生活成为当前城市更新的新课题。

城市更新是民生工程、发展工程，要统筹算好民心账、长远账、整体账。坚持以城市总规为统领，把城市更新工作同强化城市功能、拓展发展空间、提升区域品质、增进民生福祉统筹起来，整体推进、一体实施。上海有大量以工人新村为代表的老旧社区，上海在全国率先以“十五分钟社区生活圈行动”为抓手，覆盖城乡不同类型的老旧社区，通过建立社区规划师制度向居民问需求，采用“一地一策”的规划策略，挖掘空间潜力、优化空间结构和布局，在充实完善社区公共服务设施中，特别关注“一老一小”，打造老龄友好和儿童友好社区；在提升社区公共空间品质中，特别关注慢行空间、街道活力和场所营造，注重蓝绿空间的服务功能，为居民的日常生活和邻里交往提供更多更好的环境。

习近平总书记强调：“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”城市历史文化遗产是文化自信的空间标识，是融入日常生活的市民集体记忆。开放、创新、包容的上海从历史中走来，留存有大量的日常性遗产和独特的历史风貌。长期以来，不同时期建造的历史建筑和现代建筑古今相映、共存对话，共同构成上海城市文化的重要部分。上海在城市更新中以保护传承日常性遗产为抓手，在传统老城厢和古镇古街、近代石库门里弄街区和工人新村的更新中，通过建立城市更新“三师”制度开展科学的、精细化的调查研究，发掘淹没在大量老旧建筑中具有社区居民集体记忆意义的建筑、构件、古树和空间场所，因地制宜地保留利用、融入当代日常生活。

以提高空间的社会价值和文化价值为抓手，服务人民群众，传承集体记忆，是城市更新时代支撑空间利用价值、环境价值、经济价值提升和城市可持续发展的重要策略。人民城市的实践探索是一个实现空间新价值的过程，我们应该牢牢抓住这条主脉，通过共商、共建、共享、共治，实现城市的高质量发展。

（作者为同济大学建筑与城市规划学院教授）

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